融休闲度假、交换旅游及新农村建设一体的积极养老模式——关于创办“知青乐园”的探索和建议
黄炳元（民革）
我市老龄工作现状
我市于1987年进入人口老龄化，比全国提前13年成为老年型城市。到2007年底，我市60岁以上老年人口达103.95万人，占总人口的15.58%，个别城区的老年人口比重更是超过20%，如何养老已成十分严峻的社会问题。至2007年末，我市养老床位17521张，每百名老年人口拥有机构床位1.69张，低于全国文明城市测评体系该项指标的要求（A级>2张，B级1.7—2张，C级<1.7张），与杭州市的社会经济地位很不相称。未来的几年，这一供需矛盾将更加突出。少数区、县（市）还没有建立本级的老年活动中心，有些区、县（市）、街道、社区虽已建有托老机构和老年活动设施，但面积小，设施陈旧，无法满足老年人的需求。
从入住率来看，靠近市中心的养老机构入住率暴满，地段不佳的民办养老机构和农村敬老院入住率还不够高。
我市老龄产业近年来有很大发展，如逐步加大对养老院、老年公寓建设的的投入，但由于多侧重功能单一的“养老型”，不能满足老年人积极养老的需要。市区居高不下的地价、房价，成为制约了我市养老院、老年公寓建设和改善的瓶颈。在我市人口老龄化、高龄化、家庭规模小型化趋势特别明显，到本世纪三、四十年代，我市人口老龄化和高龄化将达到高峰。届时，三个人中就有一名60岁以上老年人，三个60岁以上老年人中就有一名80岁以上老年人。工作期间的一对夫妻将面临抚养4-6个老人加1-2个孩子的不胜负担的局面，居家养老将无操作可行性。而虚拟养老只注重了老人的吃饱穿暖，无法照顾对老人的精神需求。
随着老年人口的迅速增长，家庭规模的日趋小型化，单纯依靠子女亲属为老年人提供生活照料已越来越难，人们更多地向社会寻求服务。
我市“知青乐园”筹建情况
上世纪文革期间，我市和全国一样，从城市上山下乡到农村当知青的这一大批人，这一运动从60年代初延续到七十年代末，人数约在十多万人。目前，这一大批人中的大多数已到了退休或即将退休的年龄。他们中的许多人返城后工资不高，退休后收入就更少，还有不少人因企业的关、停、并、转下岗而多年生活无着落，因而成为社会又一新的困难群体。
知青群体具有特殊性：当年在一起劳动中结成的友谊，社会经历和价值观相同，关心社会，正义感强，乐于助人。现在年纪大了，想找个地方能养老叙叙旧、抱团取暖；住房条件困难又是他们普遍面临的问题，城市生活的个人空间太封闭，希望有个山明水秀、有参加劳动空间的地方进行积极养老。
浙江知青网在一年多前提出了集资建设“知青乐园”的构想，得到了大家的响应，为此设计了问卷，走访知青网友进行了调查，根据知青网友们意见作了修改完善。其中有近50户人家表示愿意而且投入资金参与，并吸引了部分投资商前来洽谈合作事项。如浙江联众休闲有限公司、杭州田园文化学会及我市多个投资公司等企事业单位均表示出有合作意向，并一同参与了选址考察活动。
目前，中国知青网已经在北京成立，全国各地大多有知青网和联谊会，全国各地知青网的共用服务器设置在我市已两年有余。北京、昆明、成都等地还建立了以知青养老度假为主的基地，当地政府均给予了一定的土地、税收、信贷等优惠政策，可以开展以休闲旅游，交换度假为主的积极养老。
浙江知青网目前已成立杭州知青乐园投资咨询有限公司，以筹办“知青乐园”前期开发事项，并将开展包括：知青乐园，休闲、旅游、分时度假、绿色食品开发，网络营销等经营范围。已对我市余杭、萧山、富阳、桐庐、建德适合建设“知青乐园”的场地进行了多次现场考察。
“知青乐园”将采取有入住意向的知青人人持股、民主管理的股份制形式。根据入住者的个人爱好和特长能力，自愿参与老年护理、旅游服务、田园劳动、畜牧业等劳动。
与国际上最新潮的“共同住宅”社区概念不谋而合的是：“知青乐园”的首期开发的社区为容纳40-50户人家公寓，与传统公寓相比，户内面积不大，鼓励非私人时间去共同的公用活动空间。如图书馆、球场、活动室、老年大学，甚至还包括一个大的主题公园。
三、关于“知青乐园”的选址
经杭州知青乐园投资咨询有限公司（筹）广泛征求有入住意向的知青网友意见，并根据多次实地考察中得到的心得，初步归纳出以下几条选址意见：
1、考虑到入住知青的实际年龄，需在交通1小时路程的范围内，最好公交CI乘车卡可用的路线。
2、考虑到入住知青的身体状况，尽可能将地点选在靠近有医疗机构的地区。
3、生态环境一定要好，尽可能朝南有青山绿水环绕，远离车辆多的交通主干道及工厂等单位。
4、用地面积在30亩以上，以70至80亩为宜，若有农、林、牧、渔的开发空间那最佳。
5、首期计划建造知青养老50至100户（即100到200个床位）。
6、尽可能得到周边乡村的欢迎，以带动新农村建设和城乡一体化。
根据今年1月中旬召开的全省民政暨养老服务体系建设工作会议消息：浙江计划到2012年，每个市、县（市、区）建有社会养老服务指导中心，全省80%以上乡镇（街道）建立综合性养老服务中心，全省城市社区普遍建立“星光老年之家”，农村社区建立“星光老年之家”15000个，全省非营利性民办养老服务机构床位数占全部床位数的比重力争达到50%。
今年，浙江打算通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠、政府购买服务等扶持措施，促进非营利性民办养老服务机构的发展。
如用房自建的非营利性民办养老服务机构，床位数达到50张（含）以上，取得《社会养老服务机构设置批准书》和《民办非企业单位》证书并投入使用后，省财政按照核定床位数给予3000元/床位的补助；对非营利性养老服务机构，免征企业所得税和自用房产、土地、车船使用税；各地优先安排养老服务机构建设用地，可通过公开出让方式供地。
“知青乐园”除了希望能得到政府部门可能给予的以上养老政策优惠外，还亟待获得政府的划拨土地、银行按揭、低息贷款等优惠政策，以燃起知青们的“老有所为”、积极养老的信心。
四、关于务实推动“知青乐园”的建议
“知青乐园”的模式将开辟一个融休闲度假、与外地知青养老基地交换旅游，以及新农村建设、绿色农产品开发、国外“共同住宅”社区概念为一体的新型养老模式。这一模式，将把我市农业生态、休闲观光旅游，从目前一家一户经营的“农家乐”为主，上升到一个更高的层次。随着城市人口老龄化的加速，有可能成为我市的一个新的经济增长点。因此，从把老年人当作“社会宝贵财富”的角度作用，在老年人中树立起“人生六十始”的观念，提出以下建议：
1、符合条件的县（市）、区政府超前探索结合农村产业结构调整的规划，积极寻找一批周边风景优美的、山环水抱的荒山坡地，协助知青创办一批“知青乐园”。此举有利于地方党委、政府在形成本地区经济新增长点、在加快土地整理、就地转化富余劳动力的同时，带动解决好本地的人口老龄化问题。
2、“知青乐园”作为老龄产业中一种前瞻性、可持续发展能力的探索性产业，强调社会效益，重视公益性，容易导致开发成本上升。在其起步的幼小阶段，需要从政策上给予培育、扶植，以促使其成长、壮大。如在项目审批方面，应在法律和政策许可的范围内，简化立项和审批手续。在税收方面，可根据财政部和国家税务总局的有关文件精神，对新开办的从事老年产品生产和服务的企业实行减免；根据党的十六届三中全会“严格界定公益性用地和经营性用地”的要求，对“知青乐园”这类明显的公益性用地，给予划拨或专项政策；在信贷方面，应放宽贷款条件，并给予低息照顾；在公用事业收费方面，努力降低企业的支出费用，尽量减免有关行政部门征收的各种杂费。
3、“知青乐园”不应仅是解决知青养老问题的权宜之计，而应有利于为有志老人提供一个最后实现自身价值、充实精神生活的机会和环境。从社会角度看，有利于化消极因素为积极因素，把老龄人口，从社会负担变成创造社会财富的宝贵资源；从老年产业投资者的角度看，这不仅是为社会举办福利事业的义举，而且是获得丰厚投资回报的投资方向。
“知青乐园”的试点成功，将有利于刺激老龄人口的消费需求，增加供给，促进国民经济的发展；有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳定，营造和谐社会。并为今后的日益严重的养老压力探索出一条新的解决途径。
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Post By：2009/2/23 10:57:00 [只看该作者]
